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汕尾"砍尾"启示录 汕尾图片新闻 南方网

2017-09-05 11:09  查看:

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  汕尾“砍尾”启示录

  去年甩掉人均GDP、财政收入、固定资产投资等“尾巴”,国地两税、居民收入等增幅居全省首位

  汕尾,这个建市22年却落后21年的“广东老尾”,在刚刚过去的2009年砍掉落后尾巴,一举甩掉人均GDP、财政收入、固定资产投资等多项指标的尾巴,而国地两税、居民收入、工业用电量、高中入学率等指标增幅则居全省首位。

  省委书记汪洋这样看待这件事情。他说:“汕尾实现‘砍尾’,有的地方就会成为新的‘尾巴’,他们就会产生加快发展、全力‘砍尾’的压力,推动各地比学赶超、争相‘砍尾’,从而形成相互叫板、你追我赶的生动局面”。

  一个长期落后的“尾巴”,为什么能在新世纪以来经济发展最为困难的危机之年做出如此惊人之举,背后有什么奥秘、诀窍?今天,本报特别推出记者新春走基层采写的《汕尾“砍尾”启示录》并配发评论《汕尾“砍尾”将促全省“短板”不断补长》,冀望虎年工作一开局,就形成压力,更形成动力。

  【启示一】

  危与机的辨析:渔汛常在台风后富贵出在凶劫年

  汕尾建市22年,已经落后了整整21年,多项经济社会发展指标总量、人均数居于全省末位,社会发展如老牛拖破车,步履维艰。社会矛盾反复累积,社会问题接连显露,社会风气差强人意,社会形象几经损折。

  长此以往,有人把汕尾的落后归罪到民风上,说汕尾是“天上雷公,地上海陆丰”。

  2004年开始,汕尾提出“全面推进奔小康,再造一个新汕尾”,落实一系列措施追赶全省,自此,汕尾的GDP增速一直高于全省平均水平,差距一步步缩小。

  0.1个百分点,一个看起来很小的数字,但对于汕尾来说,意味着一种飞跃。该市2009年GDP占全省比重比2008年提高了0.1个百分点,创历史地达到了1.01%,这已经意味着“老尾”的甩掉。

  渔汛常在台风后,富贵出在凶劫年。这是在大海边生活了数千年的汕尾人对“危与机”所积累的最自然、最真实的辨析。

  2008年底,当国际金融危机来袭,正在追赶道路上急行的汕尾就是用这样的朴素观念应对困难,坚定地实施“弯道超车”战略,提出“四再”理念:再苦也要上大项目、再低也要转型升级、再穷也要保护环境、再难也要树立形象。

  这“四再”,与中央、省委应对危机的决策部署一脉相承,特别是深入贯彻省委、省政府“三促进一保持”、“双转移”等重大战略。

  2009年,汕尾在各地一片叫苦声中新增工业企业127家(其中规模以上40家),新增私营企业增长71%,全年招商项目总投资700多亿元,华润火电、信利4.5代TFT、中恒药业、国电新能源、华润水泥、太阳能光伏、恒大物流等十大30亿元以上大项目提供了充足的投资储备。

  里里外外的投资者络绎不绝,忙坏了市接待处的同志。该处副处长李伟华对记者说:1月26日这一天,一共来了五批共八大财团,其中包括新加坡仁恒集团主席钟声坚、香港金龙集团主席龚俊龙、深圳古玩城集团卓少东等重要客人,忙得他焦头烂额。

  这一天,汕尾与上述客人达成了港口开发、游艇制造、生态农业、旅游项目、大型基础设施和房地产等一大批合作意向。

  一系列努力的结果是,2009年汕尾不仅保了增长而且调了结构。规模以上工业产值占全社会工业总产值的55%,提高3个百分点;工业用电量增长13.2%,增幅居全省第一,规模以上工业增加值增长22%。经济增长方式逐步从出口导向型向内需拉动型转变,其中工业品内销比例为56.4%,提高了5.8个百分点,整体经济效益也快速提高,规模以上工业利润总额增长98%,税收增长30.72%,增幅居全省第一。

  汕尾已经一只脚踏入了工业化中期,2009年人均GDP达到1977美元,2010年超过2000美元看来是十拿九稳的了。按照钱纳里的工业化理论,进入人均GDP2000美元,将是一个工业化高速发展时期,也是城市化高速发展时期。汕尾应验了这种判断,昂首阔步,挺进快车道。

  【启示二】

  东与西的考量:“潮汕女儿”要嫁就嫁珠三角

  一个地区进入快速发展期,或者说进入发展快车道,最怕没有支撑、缺乏载体、后继乏力。

  在今年省“两会”上,省长黄华华在《政府工作报告》中提出“推动汕尾加快融入珠三角”的要求,这是继汪洋书记两次在粤东工作会、在省委十届六次全会上分别讲到汕尾要“东联西融,打造粤东通向珠三角桥头堡”之后,对汕尾发展方位的进一步深化,要求汕尾在既重视对接海西、对接汕潮揭的同时,更为主动、更为全面、更为务实地融入珠三角。

  对此,汕尾市市长郑雁雄有一个巧妙的比喻。他说,如果把潮汕四市比作兄弟姐妹,汕头、潮州、揭阳三市是兄弟,汕尾则是女儿,而女儿终归是要出嫁的,这个“潮汕女儿”要嫁就嫁珠三角。女儿嫁出去了,和粤东三兄弟还是一家人!

  若作深入分析,汕尾确实初步具备融入珠三角的要件:一是厦深铁路、广汕铁路两条高速铁路的规划建设以及一系列交通大建设已经把汕尾拉入珠三角东岸1小时经济生活圈;二是汕尾绵长的海岸线和充足的土地与珠三角形成不可多得的互补错位发展关系;三是汕尾与深圳近年来的合作不断深化,双方获益匪浅,为汕尾融入珠三角提供了生动的范例;四是珠三角经济最为活跃的东岸四市,电子信息业总量超过2万亿元工业产值,正是以电子信息业立市的汕尾对接的广阔空间;五是汕尾2010年能够承办亚运会帆船赛、亚洲帆船锦标赛、惠州同乡恳亲会,就已经是基于汕尾人文上、区位上的亲珠关系,在某种程度上,汕尾已经被拉入了珠三角。

  为推动汕尾加快融入珠三角,汕尾提出两步走,第一步是加快推进密切型的深汕合作、珠汕合作;第二步是汕尾加入珠三角,探索珠三角9市扩展为9+1,为下一步全省大融合作出探索。

  非常值得一提的是,正在紧锣密鼓推进的深汕特别合作区。据透露,这个特别合作区是推动“双转移”的一个重要载体,200平方公里作为“工业新城”将由两个城市来开发,机制创新空间很大,管理权限、税收、效益和合作领域要远远超出当下的产业转移工业园。

  省人大常委、暨南大学经济学院教授杨英长期关注区域发展问题。他认为,粤东西北地区要实现跨越式的发展,都必须抓紧尽快实现与珠三角的对接,也即所谓的“融珠”。但汕尾拥有在“融珠”方面先行一步的条件。

  企业的嗅觉更加灵敏,取舍更能说明问题。2009年,海丰敏兴毛纺为应对危机,须对分散于全国的6个生产基地进行集约整合,有人提出好几个方案,最后敲定集合在海丰,整合了包括2900台数控织机在内的4300多台织机,经济效益翻了一番;内地某市开出十分诱人的条件以吸引信利4.5代TFT落户,但信利对比研究再三,还是选定汕尾;德昌电子在危机之年走低成本扩张道路,投近2亿元新建波峰二极管车间,使该产品世界市场占有量达20%……

  【启示三】

  责与权的联动:挽弓当挽强,用箭当用长

  汕尾的“尾”,这个由市名附着的称号,也萦绕在百姓与官员心头,挥之不去,闹得汕尾人到现在还在网上讨论是否改个市名。

  难道汕尾注定要当尾?当地的老百姓谁也不愿意看到自己总带着尾巴,之所以热论改名,体现的也是一种强烈的发展愿望。

  汕尾市委书记戎铁文、市长郑雁雄等主政者更不愿意汕尾永远当尾,他们雷厉风行,敢于碰硬,敢于“吃螃蟹”,敢于“亮剑”,打破既定利益格局。

  这个时候,郑雁雄搬出了“雷公”说。他认为,雷公也可以代表正义、力量和创新这样正面的形象,汕尾人如果能够把彭湃的革命精神、海派文化跟落后地区所必须要的一些精神实质糅合起来形成新的汕尾人精神,这个发展动力是最澎湃、最强大的。

  “坚持直面矛盾,不回避、不包庇、不放任”正成为汕尾一种做事的原则。一个数字或可说明这种原则的重要意义,去年,汕尾全市共问责领导干部12名。这些领导干部被问责背后则是人心思进氛围的初步形成。

  汪洋在总结去年汕尾进步的经验中谈到一条,就是落实责任。他说,如果干不好就丢“帽子”,谁都会认真干。把责任和利益联系起来,强化责任,落实责任,体制机制的积极作用就会发挥出来。

  在最引人关注的干部队伍建设上,一年来,汕尾共调整配备市直正处级单位正职11人,调整配备县(市、区)党政正职5人,还面向全国公选10名副处级领导干部,在全市公推公选20名正处级领导职务后备干部,首开全省“公推公选县处级党政正职后备干部”先例。

  汕尾提出具体计划,力争到2011年底,让“敢为人先,积极探索,勇于实践,无私奉献”成为全体市民的共同品格,党风政风、社会风气、治安局势明显好转。

  虽然有网友觉得,冰冻三尺非一日之寒,人心改变并非一朝一夕的事情,但此举也确确实实体现了汕尾主政者的一种努力。

  春节期间,汕尾的主政者基本没有闲着,全体干部“带着课题过大年”,核心工作就是“抓落实”。戎铁文说,“冲刺2010,殊非易事!挽弓当挽强,用箭当用长。”

  在戎铁文看来,连续六年高于全省发展速度、去年一举砍掉大部分落后尾巴的前提下,今年如何巩固发展,成了汕尾的“渡江战役”———“宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王”。因为失之于将得、毁之于既成的教训实在是太多了。

  为此,汕尾提出了比2009年“冲过去”更为积极的口号———“冲上去”!目标任务也已确定,GDP增长18%,财政一般预算收入增长25%,GDP、财政和人均GDP排名再进一位……

  “汕尾已经没有必要谦虚,也没有谦虚的资本。”郑雁雄认为,知耻而后勇,汕尾只能冲。

  “一个地方一旦找对了发展路子,调动了广大干部群众的积极性,要改变落后面貌也只需要几年时间”。这正是汪洋在汕尾“砍尾”答卷上所作的“评语”。

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